江西:解读《江西省亚博娱乐手机app官网服务体系建设发展三年行动计划(2019-2021年)》
作者: ??来源: 江西省人民政府办公厅??2019-09-04


  【出台背景】

  近年来,江西省委、省政府深入贯彻习近平总书记关于亚博娱乐手机app官网服务工作的重要论述,认真落实党中央和国务院决策部署,积极应对人口老龄化,加大投入、增加供给、改革创新、攻坚克难,推动亚博娱乐手机app官网服务体系建设取得明显成效。但当前亚博娱乐手机app官网服务还存在设施供给不平衡、护理能力相对薄弱、社会化发展不充分、保障水平偏低、农村亚博娱乐手机app官网服务短板相对突出等一些难点、痛点、堵点,需要下大力气加以解决。

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  【主要目标】

  为全面构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的亚博娱乐手机app官网服务体系,努力打造具有江西特色的全国康养高地,近日,江西省委办公厅、省政府办公厅印发《江西省亚博娱乐手机app官网服务体系建设发展三年行动计划(2019-2021)》,对当前和今后一个时期亚博娱乐手机app官网服务体系建设工作进行了全面部署,提出到2021年,新增有效床位供给5万张以上、居家亚博娱乐手机app官网服务设施10000个、社区嵌入式亚博娱乐手机app官网院1200个,特困失能人员集中供养率达到100%,护理型床位占比超过30%,亚博娱乐手机app官网服务市场全面放开,社会力量运营的亚博娱乐手机app官网床位占比超过50%

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  【重点任务】

  主要开展八大专项行动,解决八个方面的问题。一是开展居家社区亚博娱乐手机app官网服务扩面增效行动,解决“就近就便”问题。落实新建住宅小区配建政策;深化居家和社区亚博娱乐手机app官网服务改革,大力发展嵌入式、连锁化居家和社区亚博娱乐手机app官网服务。二是开展公办亚博娱乐手机app官网院转型升级行动,解决“兜底亚博娱乐手机app官网”问题。突出公办亚博娱乐手机app官网院公益属性,在满足特困人员集中供养需求的前提下,优先为符合条件的老年人对象提供无偿或低偿服务;增强护理能力,推行城乡特困失能人员在县级福利院集中供养;实施公建民营,鼓励将公办亚博娱乐手机app官网院或院内部分服务设施交由有条件的社会力量运营;优化建设布局,对存在重大安全隐患、供养人数较少的的敬老院,结合实际进行改建、重建或转型。三是开展亚博娱乐手机app官网服务社会化改革行动,解决“多元供给”问题。深化放管服改革,取消亚博娱乐手机app官网机构设立许可,实行备案管理;推动战略合作,支持亚博娱乐手机app官网服务与金融机构、知名企业开展战略合作,开展城企联动普惠亚博娱乐手机app官网专项行动。四是开展农村亚博娱乐手机app官网服务补短板行动,解决“服务空白”问题。健全农村基本亚博娱乐手机app官网服务网络,推广“党建+颐养之家”建设经验。开展农村互助亚博娱乐手机app官网服务,建立农村留守老年人信息台账和探视巡访制度。五是开展多方联动能力提升行动,解决“齐抓共管”问题。盘活闲置公共资源,整合、盘活党政机关和国有企事业单位培训疗养机构、闲置厂房、学校、医院、宾馆等设施优先用于亚博娱乐手机app官网服务;防范行业管理风险,建立跨部门协同监管机制。六是开展要素保障能力提升行动,解决“发展瓶颈”问题。强化人才支撑,完善亚博娱乐手机app官网服务从业人员激励保障政策;加大财税支持,各级福彩公益金55%以上用于支持亚博娱乐手机app官网服务发展;落实财政奖补、税费减免和优惠政策;拓宽投融资渠道,加大金融支持力度;保障土地供应,亚博娱乐手机app官网服务设施用地纳入年度国有建设用地计划;促进医养结合,编制区域卫生规划腰围亚博娱乐手机app官网院举办或内设医疗机构预留空间。七是开展技术服务能力提升行动,解决“服务效能”问题。开展标准化创建,成立省亚博娱乐手机app官网服务标准化技术委员会;发展智慧亚博娱乐手机app官网,促进线上线下融合发展;推广志愿服务“时间银行”模式。八是开展亚博娱乐手机app官网消费能力提升行动,解决“潜力不足”问题。优化老年人补贴制度,落实特困人员基本生活费和特困失能人员护理费,探索长期护理保险试点。

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  【政策亮点】

  1.突出公益属性,大力发展公办亚博娱乐手机app官网事业。一是始终坚持公益属性。充分发挥公办亚博娱乐手机app官网院的兜底保障作用,在满足特困人员集中供养需求的前提下,优先为低保、低收入家庭、建档立卡贫困家庭以及计划生育特殊困难家庭高龄、失能失智老年人提供无偿或低收费托养服务。二是落实特困人员照护经费。按照不低于当地城乡最低生活保障标准1.3倍落实特困人员基本生活费,特别是对城乡特困失能、半失能人员按照城市特困人员集中供养标准落实生活费,且按照当地最低工资标准80%20%(1200元、300)落实照料护理经费。三是实施城乡特困失能人员集中照护。研究制定特困失能人员照料护理服务政策,将农村特困失能人员纳入县级福利院集中照护,到2021年,集中照护率达到100%。四是实施农村敬老院改造提升工程。统筹中央预算内投资和各级福彩公益金,对存在重大安全隐患的敬老院予以改建和重建,对服务功能较弱、供养人数较少的敬老院进行改造提升。五是积极稳妥推进公办亚博娱乐手机app官网院改革。鼓励具备条件和经验的亚博娱乐手机app官网服务机构或企业运营管理公办亚博娱乐手机app官网院,对实施公建民营的亚博娱乐手机app官网院,重点做好统一社会老年人和托底老年人基本服务标准。

  2.夯实基础地位,发展居家和社区亚博娱乐手机app官网服务。围绕构建“设施完备、供给多元、管理规范、方便可及的居家和社区亚博娱乐手机app官网服务体系”,到2021年建设10000个居家亚博娱乐手机app官网设施。一是增加设施供给,持续落实新建住宅小区和老旧城区配建亚博娱乐手机app官网服务设施政策,增加亚博娱乐手机app官网服务设施用房;分年度建设一批社区嵌入式亚博娱乐手机app官网院,打造一批机构、社区、居家亚博娱乐手机app官网服务综合体,增加一批居家亚博娱乐手机app官网服务站点。二是提高综合管理服务水平,指导试点地区深入推进中央财政支持居家和社区亚博娱乐手机app官网服务改革试点,总结推广一批居家亚博娱乐手机app官网综合管理、信息化标准化建设经验;总结有关经验做法,扩大“时间银行”为老志愿服务范围。三是拓展服务内涵,进一步细化落实税费减免、水电气价格优惠、医养结合、财政奖补、人才培养等扶持政策,引进和培育一批连锁化、品牌化优质居家亚博娱乐手机app官网服务企业;加快发展社区日间照料、康复护理、老年教育等服务,积极拓展助医、助浴等上门服务和家庭喘息服务;支持和鼓励各地财政为符合条件的老年人购买居家亚博娱乐手机app官网服务。

  3.适应社会需求,大力发展民办亚博娱乐手机app官网产业。一是全面放开亚博娱乐手机app官网服务市场。我们将编制亚博娱乐手机app官网服务项目筹建指南,指导民办亚博娱乐手机app官网院筹建工作;进一步亚博娱乐手机app官网服务机构登记审批流程,清理亚博娱乐手机app官网服务领域妨碍公平竞争的各项规定;集中力量解决一批亚博娱乐手机app官网服务设施消防审验问题。二是积极开展战略合作。引进一批实力较强的国内知名亚博娱乐手机app官网服务企业并与之签订战略合作协议。鼓励通过PPP、公建民营等模式,将公办亚博娱乐手机app官网服务设施交由社会力量运营管理。三是加大财税支持。落实现有民办亚博娱乐手机app官网院床位建设补贴政策,并推动各级财政建立落实运营补贴制度;落实亚博娱乐手机app官网机构税费减免政策和水电气价格优惠政策。四是加大金融支持。落实抵押融资贷款有关政策,支持符合条件的亚博娱乐手机app官网服务企业上市融资、发债。对符合条件的民办亚博娱乐手机app官网服务企业发放最高不超过600万元的创业担保贷款并按规定贴息。五是加强土地保障。对民办非营利性亚博娱乐手机app官网院,符合发展规划的可按规定申请划拨供地;对于招拍挂方式出让的,可以确定为商服用地--其他商服用地。

  4.加快补齐短板,大力发展农村亚博娱乐手机app官网服务。一是着力发展农村互助亚博娱乐手机app官网服务。按照“村级主办、政府支持、社会参与,因地制宜、自主管理、互助服务”的原则,落实“不搞一刀切、不搞高大上、不搞营利性”要求,坚持尽力而为、量力而行,全面推行“党建+颐养之家”建设。二是推进农村医养结合服务。建立村医参与健康亚博娱乐手机app官网服务激励机制,广范为农村老年人提供综合医疗护理服务。鼓励乡镇敬老院或互助亚博娱乐手机app官网服务设施与卫生服务机构毗邻建设。三是加强人才队伍建设。完善亚博娱乐手机app官网服务从业人员激励保障政策和区域性农村亚博娱乐手机app官网护理补贴政策。建立亚博娱乐手机app官网护理员培训体系,到2021年实现所有乡镇敬老院护理员持证上岗。四是完善关爱服务。针对农村留守老年人和特困分散供亚博娱乐手机app官网年人等,以县为单位建立探视巡访制度,由乡镇党委统筹指导、村党组织负责实施,组织党员干部就近就便、分片包干,开展定期巡访并建立工作台账。五是强化家庭的主体责任。发挥村党组织在村级事务中的领导作用,通过村规民约,教育引导激励家庭履行赡养、扶养义务。对不履行法定义务的人员进行监督、劝导、约束。六是发挥党员模范带头作用,在村级组织探索开展以“时间银行”为主要内容的为老志愿服务。七是落实农村亚博娱乐手机app官网服务资金保障和项目支持。八是进一步党委领导、政府主导、部门协同、社会参与的工作机制,特别是突出以党建为引领,将“党建+农村亚博娱乐手机app官网服务”纳入市县乡三级党委书记抓党建述职评议考核和村党组织书记“双述双评”内容,强化组织保障。

  5.提升服务质量,防范化解各类风险。一是在安全管理方面,实施“亚博娱乐手机app官网院消防安全达标工程”,落实亚博娱乐手机app官网院主体责任,引导和支持其加强人防、物防、技防措施,整治安全隐患,实行标准化管理,着力提升安全管理水平。二是在防范亚博娱乐手机app官网服务领域非法集资方面,会同有关部门健全监测预警、部门联动和数据共享机制,严厉防范打击非法集资行为。三是在规范服务行为方面,深入开展服务质量建设专项行动,深入贯彻《亚博娱乐手机app官网机构服务质量基本规范》《亚博娱乐手机app官网机构等级划分与评定》等国家标准,推广亚博娱乐手机app官网服务合同示范文本,坚决防止“欺老、虐老”行为,及时依法化解亚博娱乐手机app官网服务矛盾纠纷。四是在加强事中事后监管方面,会同有关部门研究制定亚博娱乐手机app官网机构综合监管制度,推动建立各司其职、各尽其责的跨部门协同监管机制,完善事中事后监管制度。推进亚博娱乐手机app官网服务领域社会信用体系建设,按规定实施失信联合惩戒。积极培育亚博娱乐手机app官网服务行业组织、中介机构,引导行业自律管理。

  6.发挥特色优势,努力打造全国康养高地。一是创新实行品牌战略。大力发展健康亚博娱乐手机app官网服务企业,鼓励连锁化经营、集团化发展,培育一批各具特色、管理规范、服务标准的龙头亚博娱乐手机app官网服务企业,加快形成产业链长、覆盖领域广、经济社会效益显着的亚博娱乐手机app官网服务产业集群。鼓励金融、互联网等企业进入亚博娱乐手机app官网服务产业,积极开展城企联动普惠亚博娱乐手机app官网专项行动。二是创新发展亚博娱乐手机app官网新业态。积极推动亚博娱乐手机app官网与医疗、体育、旅游等相互融合,重点培育一批健康亚博娱乐手机app官网聚集区和连锁集团,打造全国健康亚博娱乐手机app官网产业发展基地。目前该省明月山温汤、庐山西海等一批温泉旅游、养生亚博娱乐手机app官网品牌正在加速形成。我省还将整合、盘活省属国有培训疗养机构等资源,组建省长天集团,实行集团化专业化运营,发展健康亚博娱乐手机app官网产业。三是创新促进医养结合。支持医疗机构发展亚博娱乐手机app官网服务,鼓励社会力量举办医养结合的亚博娱乐手机app官网机构。支持有条件的亚博娱乐手机app官网机构完善医疗康复功能,通过整合医疗、康复、亚博娱乐手机app官网和护理等资源,建设医疗亚博娱乐手机app官网联合体。

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